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索 引 號: 000014349/2019-2204256 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2019-12-27 17:22:58
文  號: 是否有效:
名  稱: 關于印發《匯川區塵肺病防治攻堅行動實施方案》的通知
關于印發《匯川區塵肺病防治攻堅行動實施方案》的通知
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匯府辦發〔2019〕94號

 

遵義市匯川區人民政府辦公室

關于印發《匯川區塵肺病防治攻堅行動

實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府各有關工作部門,各有關派駐機構:

《匯川區塵肺病防治攻堅行動實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

2019年12月10日

 

 

匯川區塵肺病防治攻堅行動實施方案

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為貫徹落實國務院《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》有關精神,按照國家、省、市《關于塵肺病防治攻堅行動實施方案》的部署要求,進一步加強塵肺病防治工作,保護勞動者健康權益,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以及習近平總書記在全國衛生與健康大會上的重要講話精神,堅持以人民健康為中心,按照管行業就要管職業健康的要求,貫徹預防為主、防治結合的方針,按照“摸清底數,加強預防,控制增量,保障存量”的思路,動員各方力量,實施分類管理、分級負責、綜合治理,有效加強塵肺病預防控制,大力開展塵肺病患者救治救助工作,切實保障勞動者職業健康權益。

(二)基本原則

——政府領導,部門協作。區發改局要將塵肺病等職業病防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,區財政局要加強塵肺病防治經費投入,各鎮(街)要按照“屬地管理”的原則,加強區域塵肺病防治工作的領導、組織和協調,支持職業衛生監督管理部門依法履行職責,加強職業病防治的宣傳教育,普及職業病防治的知識。各有關部門要加強協調,密切合作,立足本部門職責,積極落實防治措施。

——預防為主,防治結合。用人單位要依法落實塵肺病防治主體責任,采取有效措施改善作業環境,預防和控制粉塵危害。區衛生健康局要加強對塵肺病診斷和治療工作的管理,區人社局、區民政局、區醫療保障局、各鎮(街)要采取多種措施救助塵肺病患者,防止“因病致貧、因病返貧”。

——分類指導,落實責任。根據不同行業的粉塵危害特點,采取科學、有效的綜合防治措施。落實地方政府領導責任,細化防治任務,并具體落實到鎮(街)及相關部門。

——綜合施策,強化考核。將塵肺病防治與健康扶貧工作緊密結合,加大防治資金投入,堅持標本兼治,完善塵肺病防治體系,將塵肺病防治工作納入政府目標考核內容。

(三)行動目標。到2020年底,摸清用人單位粉塵危害基本情況和報告職業性塵肺病患者健康狀況。煤礦、非煤礦山、冶金、建材等塵肺病易發高發行業的粉塵危害專項治理工作取得明顯成效,納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上,粉塵濃度定期檢測率達到95%以上,接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到95%以上,對主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到95%以上。塵肺病患者救治救助水平明顯提高;穩步提高被歸因診斷為職業性塵肺病患者的保障水平。煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達到80%以上。職業健康監督執法能力有較大提高,基本建成職業健康監督執法網絡,區級配備職業健康監督執法力量,鎮(街)配備專兼職執法人員或協管員。煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業新增建設項目職業病防護設施“三同時”實施率達到95%以上,用人單位監督檢查覆蓋率達到95%以上,職業健康違法違規行為明顯減少。職業病防治技術支撐能力有較大提升,初步建成職業病防治技術支撐網絡。塵肺病防治目標與脫貧攻堅任務同步完成。

二、重點任務

(一)粉塵危害專項治理行動。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的路徑,深入開展塵肺病易發高發行業領域的專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現治理目標。

1.開展粉塵危害專項調查。按照屬地管理原則,組織開展專項調查,全面掌握用人單位粉塵危害基本信息及其地區、行業、崗位、人群分布情況,建立粉塵危害基礎數據庫,2020年底前完成調查工作。(區衛生健康局牽頭,各鎮(街)落實)

2.集中組織開展煤礦、非煤礦山、冶金等重點行業粉塵危害專項治理工作。制訂專項工作方案,明確治理目標、任務、步驟和要求,以及不同行業領域重點環節、重點崗位的防塵工程措施、檢查要點,加強對治理工作的具體指導,督促用人單位從生產工藝、防護設施和個體防護等方面入手進行整治,控制和消除粉塵危害。(區衛生健康局、區綜合行政執法局負責,各鎮(街)配合)

3.對2017年部署開展的水泥行業安全生產和職業健康執法專項行動,繼續按照要求推進達標企業實施,突出對包裝和裝車環節的治理改造,確保所有水泥生產企業在2019年底前實現既定治理目標。(區衛生健康局、區應急管理局、區綜合行政執法局按職責分工負責,各鎮(街)配合)

4.對已經開展過粉塵危害專項治理的陶瓷生產、耐火材料制造、石棉開采、石材加工、石英砂加工、玉石加工、寶石加工等行業領域,通過組織“回頭看”,鞏固提高治理成效。(區衛生健康局、區綜合行政執法局負責,各鎮(街)配合)

5.對不具備安全生產條件或不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位,堅決依法責令停產整頓,對整治無望的提請地方政府依法予以關閉。(區應急管理局、區工經局、區生態環境分局按職責分工負責,各鎮(街)配合)

(二)塵肺病患者救治救助行動。

1.加強塵肺病監測、篩查和隨訪。在現有重點職業病監測方案基礎上,增加目標疾病病種,將《職業病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點職業病監測內容;加強塵肺病主動監測,開展呼吸類疾病就診患者塵肺病篩查試點;對所有診斷為塵肺病的患者建立檔案,實現一人一檔。對已報告塵肺病患者進行隨訪和回顧性調查,掌握其健康狀況。通過職業病信息管理系統逐級上報相關信息,匯總至中國疾病預防控制中心,同時各鎮衛生院統計匯總后報送鎮(街)人民政府(辦事處)。(區衛生健康局負責,各鎮(街)配合)

2.對診斷為塵肺病的患者實施分類救治救助。

——對于已經診斷為職業性塵肺病且已參加工傷保險的患者,嚴格按照現有政策規定落實各項保障措施;對于已經診斷為職業性塵肺病、未參加工傷保險,但相關用人單位仍存在的患者,由用人單位按照國家有關規定承擔其醫療和生活保障費用。依法開展法律援助,為診斷為職業性塵肺病的患者提供優質便捷的法律服務。(區人社局、區衛生健康局、區司法局、區國資服務中心按職責分工負責,各鎮(街)配合

——對于已經診斷為職業性塵肺病,但沒有參加工傷保險且相關用人單位已不存在等特殊情況,以及因缺少職業病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者,將符合條件的納入救助范圍,統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度,做好資助參保工作,實施綜合醫療保障,梯次減輕患者負擔;對基本生活有困難的,全面落實生活幫扶措施。醫療保障部門、人力資源社會保障部門要按照程序將符合條件的塵肺病治療藥品和治療技術納入基本醫療保險和工傷保險的支付范圍。(區衛生健康局、區人社局、區民政局、區醫療保障局按職責分工負責,各鎮(街)配合)

3.實施塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動。定期了解粉塵危害基礎數據庫信息更新情況,及時將相關用人單位勞動者納入工傷保險統籌范圍。(區人社局負責,區衛生健康局,各鎮(街)配合)

(三)職業健康監管執法行動。

1.按照監管任務與監管力量相匹配的原則,加強職業健康監管隊伍建設,重點充實區級職業健康監管執法人員。2019年完善職業健康監管執法裝備配備標準,重點加強區級執法裝備投入,保障監管執法需要。強化對職業健康監管執法人員法律法規、行政執法、專業知識等方面的培訓,到2019年底前,職業健康監管執法人員培訓率達到100%。(區衛生健康局、區綜合行政執法局負責,區發改局配合,各鎮(街)落實)

2.加強對煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域新建、改建、擴建項目職業病防護設施“三同時”的監督檢查,對違反規定拒不整改的,嚴厲處罰、公開曝光,并依法將其納入“黑名單”管理,強化震懾作用,確保這些重點行業領域新增建設項目“三同時”實施率達到95%以上。(區衛生健康局、區綜合行政執法局負責,各鎮(街)落實

3.按照分類分級監管原則,強化對粉塵危害風險高的用人單位的監督檢查。對作業場所粉塵濃度嚴重超標但未采取有效工程或個體防護措施的,要進行重點監督,加大執法頻次,依法從嚴處罰。對于粉塵濃度嚴重超標且整改無望的企業,要依法予以關閉。到2020年底前,煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業監督檢查覆蓋率達到95%以上,職業健康違法違規行為明顯減少。(區衛生健康局、區綜合行政執法局負責,各鎮(街)落實)
  (四)用人單位主體責任落實行動。

1.用人單位要設置或者指定職業健康管理機構(或組織)。煤礦、非煤礦山、冶金、建材等粉塵危害嚴重的用人單位,必須配備專職管理人員,負責粉塵防治日常管理工作。

2.用人單位必須依法及時、如實申報粉塵危害項目,按照要求開展粉塵日常監測和定期檢測工作,加強防塵設施設備的維護管理,為勞動者配發合格有效的防塵口罩或防護面具。

3.用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同,告知勞動者粉塵危害及防護知識,為勞動者繳納工傷保險;依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,為勞動者建立個人職業健康監護檔案,對在崗期間職業健康檢查發現有職業健康禁忌的,及時調離相關工作崗位。

4.以健康企業建設為載體,推動企業提升粉塵危害防治水平。在重點行業推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,督促用人單位認真履行職業病防治責任和義務。到2020年底前,重點行業用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達到80%以上,重點行業企業普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。(以上由區衛生健康局、區綜合行政執法局、區人社局、區稅務局、區總工會按職責分工負責,各鎮(街)落實)

(五)防治技術能力提升行動。

1.建立完善區級支撐網絡。結合本地實際,按照省衛生健康委制定出臺的防治塵肺病為重點的職業病防治技術支撐體系建設指導意見,進一步整合第三方技術服務機構、疾控中心和醫療衛生機構的資源和力量,明確區級支撐機構的職責、功能和建設目標、任務,到2020年底前,試點建設或命名一批區級支撐機構。(區衛生健康局負責,區發改局,各鎮(街)配合)

2.按照“地市能診斷,縣區能體檢,鎮街有康復站,村居有康復點”的目標,加強基層塵肺病診治康復能力建設。到2020年底前,我區至少確定1家醫療衛生機構承擔職業健康檢查,配備高千伏X光攝影儀或數字化直接成像(DR)系統等儀器設備,并根據工作需要裝備移動式體檢車。在重點地區開展塵肺病康復站(點)試點工作,常住塵肺病患者達到100人的鄉鎮,依托鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心建立塵肺病康復站,設置氧療室、治療室、教育室、搶救室等用房,配備心電圖機、吸氧裝置、呼吸機等醫療設備,備齊治療塵肺病常用藥物;常住塵肺病患者達到10人的村居,依托村衛生室建立塵肺病康復點,配備制氧機等設備和醫療床位,備有常用藥物。(區衛生健康局負責,區發改局配合,各鎮(街)落實)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立以區長為組長、分管副區長為副組長、區職業病防治工作聯席會議成員單位和各鎮(街)主要負責同志為成員的區塵肺病防治工作領導小組,構建“政府統一領導、部門分工協作”的職業病聯防聯控機制;將塵肺病防治納入政府議事日程,作為脫貧攻堅的重要內容,明確目標與責任,建立工作臺賬,研究落實各項防治措施,及時協調解決防治工作中的重大問題。將塵肺病防治攻堅行動各項目標任務納入區政府年度目標考核內容。建立區職業病防治工作聯席會議制度,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確監管部門、行業管理部門和有關部門責任。聯席會議各相關成員單位要按照職責分工,主動研究塵肺病防治工作中的重大問題,認真組織落實本方案確定的任務措施,建立工作臺賬,互通信息,密切配合,切實抓好落實。(以上由區職業病防治工作聯席會議相關成員單位、各鎮(街)落實)

(二)加大經費投入。區財政局要按照《職業病防治法》等有關規定,加大保障職業病防治工作經費。要統籌財政資金,用于塵肺病攻堅行動中粉塵危害專項調查、監測、治理和技術支撐體系建設。建立多渠道的職業病防治籌資機制,鼓勵和引導社會力量參與職業病防治工作。用人單位要保障預防和治理粉塵等職業病危害、工作場所衛生檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用,并按照國家有關規定在生產成本中據實列支。要發揮工傷保險基金作用,摸清接觸危害勞動者情況,開展勞動者尤其是農民工職業衛生培訓。(區衛生健康局、區財政局、區人社局分工負責,各鎮(街)配合)

(三)完善法規標準。認真貫徹落實國家《職業病防治法》《塵肺病防治條例》等相關法律法規規定和省、市相關要求,健全高危粉塵等特殊作業管理以及職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、職業衛生技術服務等相關制度。完善職業病報告、職業健康管理、塵肺病等重點職業病監測和職業健康風險評估等技術規范。(區衛生健康局、區人社局、區司法局按職責分工負責)

(四)強化人才保障。加強疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和專科醫院職業病科等隊伍建設,著力提高區、鎮兩級職業健康服務能力。嚴格從事職業病診斷的醫師管理,強化專業培訓和繼續教育,發展壯大診斷醫師隊伍。按照逐級分類培訓原則,組織對職業衛生技術人員開展防治知識和基本操作技能培訓,提高業務水平。(區衛生健康局、區教育局、區人社局按職責分工負責,各鎮(街)配合

(五)營造良好氛圍。動員組織全社會力量共同參與塵肺病防治工作,充分運用廣播、電視、報紙等傳統媒體以及微博、微信等新媒體,采用勞動者喜聞樂見的語言和方式,廣泛開展塵肺病防治法治宣傳教育、健康教育和科普宣傳,普及粉塵危害防治知識和相關法律法規。加強輿論引導,積極宣傳報道各單位的先進經驗和典型做法,營造有利于攻堅行動開展的濃厚氛圍。(區委宣傳部負責,區衛生健康局、區司法局、區人社局、區文體旅游局、區總工會配合,各鎮(街)落實)
區衛生健康局要會同有關部門制訂監
督檢查方案,開展定期和不定期監督檢查,對工作內容和實施效果進行綜合評估,并予以通報。



  附件:1.匯川區塵肺病防治攻堅行動工作領導小組名單

     2.匯川區塵肺病防治攻堅行動具體工作目標和責任分解及工作臺賬


 

附件1

 

匯川區塵肺病防治攻堅行動工作領導小組名單

 

組  長:曾  征  國開區黨工委副書記、管委會副主任、區委副書記、區人民政府區長

副組長:陳  林  國開區黨工委委員、副主任,區委常委、區人民政府常務副區長

        蔡遠偉  國開區黨工委委員、管委會副主任、區人民政府黨組成員

        高  橫  區人民政府副區長

        熊躍波  區人民政府副區長

成  員向勇軍  國開區發改處處長、區發改局局長

        胡隆俊  國開區財金處處長、區財政局局長

        王喬喬  國開區建管處處長、區住建局局長

        馮澤豪  國開區工經處處長

        曾明基  區稅務局副局長

        王汝軍  區政府辦主任

        冉  楷  區委辦副主任、區扶貧辦主任

        鄭登強  區政府辦副主任

        錢    區紀委常委

        陶治遠  區委組織部副部長、區人社局局長

        申永齊  區衛生健康局局長

        張繼奎  區民政局局長

        陳  進  區應急管理局局長

        龍厚浪  區綜合行政執法局局長

        桂  然  區司法局局長

        韋    區文體旅游局局長

        張曉穎  區交通運輸局局長

        蹇  岡  區市場監管局局長

        吳高祿  區水務局局長

        鄭德勛  區教育局局長

        黎治剛  區農業農村局局長

        鄭啟明  區科技局局長

        王宣宣  區醫療保障局局長

        王學軍  區公安分局政委

        鄒曉松  區生態環境分局局長

        汪永明  區總工會副主席

        陳  平  區國資服務中心副主任

        劉  洋  上海路街道辦事處主任

        胡元棟  洗馬路街道辦事處主任

        李和貴  大連路街道辦事處主任

        羅美強  高橋街道辦事處主任

        張  力  董公寺街道辦事處主任

        金  露  高坪街道辦事處主任

        韓  義  泗渡鎮人民政府鎮長

        冉  娟  板橋鎮人民政府鎮長

        嚴杰琳  團澤鎮人民政府鎮長

        辛紅利  山盆鎮人民政府鎮長

        曾慶海  芝麻鎮人民政府鎮長

        吳  鵬  松林鎮人民政府鎮長

        黃  政  毛石鎮人民政府鎮長

        王洪龍  沙灣鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室在區衛生健康局,申永齊同志兼任辦公室主任,鐘小兵同志任副主任,負責領導小組日常事務。



附件2

匯川區塵肺病防治攻堅行動具體工作目標和責任分解表及工作臺賬

重點任務

責任部門

行動目標

2019

2020

指標要求

推進及完成情況

指標要求

推進及完成情況

一、粉塵危害專項治理行動

區衛生健康局

區綜合行政執法局

區生態環境分局     區應急管理局
  區工經局
  區國資服務中心      各鎮人民政府、街道辦事處

摸清用人單位粉塵危害基本情況;煤礦、非煤礦山、冶金、建材等塵肺病易發高發行業專項治理取得明顯成效。

1.制定專項調查技術實施方案,啟動專項調查工作。


1.完成粉塵危害專項調查工作。


2.納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到80%以上,粉塵危害定期檢測率達到80%以上,接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到80%以上,主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到80%以上。


2.納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上,粉塵濃度定期檢測率達到95%以上,接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到95%以上,主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到95%以上。


3.不具備安全生產條件、不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位明顯減少。


3.不具備安全生產條件、不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位大幅減少。


二、塵肺病患者救治救助行動

區衛生健康局
  區人社局         區民政局       區財政局
  區司法局        區國資服務中心       區醫療保障局   各鎮人民政府、街道辦事處

摸清報告職業性塵肺病患者的健康狀況; 塵肺病患者的工傷保險保障和救治救助水平明顯提高。

1.將《職業病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點職業病監測內容。


1.摸清報告職業性塵肺病患者的健康狀況。


2.開展塵肺病主動監測與篩查試點工作。


2.塵肺病患者救治救助水平明顯提高,穩步提高被歸因診斷為職業性塵肺病患者的保障水平。


重點任務

責任部門

行動目標

2019

2020

指標要求

推進及完成情況

指標要求

推進及完成情況

三、職業健康監管執法行動

區衛生健康局
  區綜合行政執法局區發改局

區工經局              各鎮人民政府、街道辦事處

職業健康監管隊伍和執法裝備得到加強;職業健康監管執法力度加大,職業健康違法違規行為明顯減少。

1.完善職業健康監管執法裝備配備標準。


1.職業健康監督執法能力有較大提高,基本建成職業健康監督執法網絡,區級有監督執法力量,鄉鎮和街道有專兼職執法人員或協管員。


2.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域新增建設項目職業病防護設施“三同時”實施率達到95%以上。


2.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域新增建設項目職業病防護設施“三同時”實施率達到95%以上。


3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域監督檢查覆蓋率達到60%以上,職業健康違法違規行為明顯減少。


3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域監督檢查覆蓋率達到95%以上,職業健康違法違規行為大幅減少。


4.職業健康監管執法人員培訓率達到100%。


四、用人單位主體責任落實行動

區衛生健康局

區綜合行政執法局

區人社局

區稅務局         區總工會

各鎮人民政府、街道辦事處

用人單位塵肺病防治主體責任得到進一步落實,塵肺病防治管理水平得到提升。

1.重點行業企業勞動合同簽訂率不斷提高。


1.重點行業企業普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。


2.勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到70%以上。


2.勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到80%以上。


五、防治技術能力提升行動

區衛生健康局     區發改局

各鎮人民政府、街道辦事處

職業病防治技術支撐能力有較大提升;基層塵肺病診治康復能力得到加強,實現“地市能診斷,縣區能體檢,鎮街有康復站,村居有康復點”的目標。

1.在充分調研論證的基礎上,出臺以防治塵肺病為重點的職業病防治技術支撐體系建設的實施意見或實施方案。


1.試點創建和命名一批職業病防治技術支撐機構。


2.確定1家以上醫療機構承擔職業健康體檢。


2.在常住塵肺病患者達到100人的鄉鎮,依托鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心試點建立塵肺病康復站。


3.至少確定1家醫療衛生機構承擔職業健康檢查。


4.在常住塵肺病患者達到10人的村居,依托村衛生室試點建立塵肺病康復點。



 

 

                                                                

  義市匯川區人民政府辦公室               2019年12月11日印發    

                                                共印40份

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